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00316西方政治制度
第一节、古希腊城邦的政治制度
P51 一、城邦：西方政治制度的摇篮
代表性的城邦：雅典、斯巴达、叙拉古
１、城邦的社会结构
具有不同政治地位和法律地位的三个主要阶级：奴隶、外邦人、公民
奴隶：是一种会说话的生产工具；
外邦人：是自由人，对他们不存在任何社会歧视；
公民：是城邦成员，有权参加政治生活，特权是根据出身而获得；
２、城邦政治制度的多样性
①君主制政体：城邦的高统治权掌握在君主一个人手中，即所谓一人统治；
②贵族制政体：是一种由少数贤人掌握城邦高统治权的政体形式；
③民主制政体：指城邦中全体公民享有平等的权利，共同行使决定城邦公共事务和参与管理的一种
政体形式；以雅典为典型；
P52 二、雅典的城邦民主制
１、雅典民主制的形成与发展
①梭伦改革：为平息雅典爆发的贵族与平民之间的斗争；目标是建立一种能使双方共容共存的制度；
内容：①经济改革——解除债负令，取消所有债务负担；②社会结构改革——不论贵族与平民，按法定财产资格分等级；
③政治改革——剥夺贵族对官职的垄断、公民大会提升为城邦的高权力、设立４００人议事会、创立
陪审法庭；
②克里斯梯尼改革：是在梭伦改革的基础上进一步改革；
２、雅典城邦民主制的内容和特征
内容：①公民大会：高权力，年满２０岁的雅典公民都有资格参加；
②议事会：重要的统治机构，负责大会召开，讨论的所有议案，执行大会的决定，料理日常事务；
③陪审法庭：是整个城邦民主的拱顶石，以全体公民的名义行使权力，是高审判，对各级官吏行使监
察权；
④十将军委员会；是高军事机构，由十将军组成，由公民大会从年满４０岁的公民中选举产生，并得连选
连任；
特征：①直接民主；②抽签选官；③轮番为治
P56 三、城邦民主制的意义与困境
１、雅典城邦民主制的意义
①主权在民原则；②法治原则；
２、雅典城邦民主制的局限和困境
①……是建立在奴隶制基础上，是雅典城邦自由公民的民主制度；
②在雅典居民的生活中，存在私人生活与公共生活的尖锐冲突；
③在……政治制度下，在强调多数人裁定的时候，没有相应地保护少数人的权利，易导致多数暴政；
④……制度的设计中，大量采用了直接民主、抽签选举等形式，目的是为了实现人民的统治；
第二节、古罗马的政治制度
P57 一、古罗马的形成与发展
１、王政时代：
２、共和时代：平民与贵族之间的斗争，围绕土地问题、债务问题、政治权利问题；
３、帝国时代：前期帝国、后期帝国；
P59 二、古罗马政治制度的发展
１、王政时代的政治制度：库里亚大会；长老会议；王（勒克斯）
２、共和时代……：人民大会；元老院；行政官员；
３、帝国时代……：罗马帝国的三种统治体制：元首体制、四帝共治体制、君士坦丁体制；行省制度；
P62 三、古罗马政治制度的影响
１、共和国的观念与制度形式；
２、古罗马的混合政体启迪了后世的政治制度设计；
３、罗马法是古罗马留给后人的宝贵的遗产之一；
第三节、中世纪欧洲的政治制度
P63 一、中世纪封建制度的形成
１进入中世纪：公元４７６年西罗马帝国灭亡至１６世纪近代产生，共１０００年，是‘黑暗时期’；
２、封建制度的形成：本质特征是裂土而治；
P65 二、中世纪封建时期的西欧政治制度
１、封建君主制度：封建的三种形态；封建主义、等级制、主义；
封建君主制的三种…：贵族君主制、等级君主制、专制君主制；
２、中世纪自治城市的政治制度：①商业的复兴与中世纪城市的兴起；②自治城市的政权组织形式：人身自由、司法自由、行政自由；
３、基督教教会统治体系：
P68 三、中世纪封建政治制度的影响
１、中世纪孕育了现代宪政主义：①封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成和发展；
②封建制度的多元权力并存促进了现代有限政府的观念和制度；③封建等级会议孕育了现代议会；
２、自治城市的政治实践对西方立宪制度的影响：
第四节、现代西方政治制度的形成
P69 一、近代的兴起
１、近代的兴起：
２、资产阶级的三次思想解放运动：文艺复兴、宗教改革、启蒙运动；
P71 二、年代西方政治制度的兴起
１英国议会君主制的形成：①大宪章、②英国革命与短暂的共和政体、③光荣革命与议会君主制的确立；
２、美国总统制共和制度的形成：①独立战争、②邦联条例、③１７８７年的美国宪法；
３、法国议会制共和制度的形成：①法国大革命、②拿破仑的法兰西第一帝国和波旁王朝的复辟、③议会共和制的确立；
P76 三、现代西方政治制度的发展
１、政治民主化；２、行政集权化；３、多元共治；４、地方自治；
第一节、主权在民原则
P80 一、主权理论的提出与发展
１、布丹的主权理论：须有一个拥有高权力的合法政府，保护着家家户户及其私有财产；
２、从君主主权到人民主权
①霍布斯的君主主权理论：是服务于民族和专制君主制度，它有助于改变封建时代的有限王权理论
和教会的祖先神造的思想，为中央集权的民族的诞生和君主制度的产生提供了理论基础；
②洛布的议会主权：
P82 二、主权在民原则的西方各国的确立
法国是主权在民思想的发源地；
英国是实行不成文宪法的；
美国有世界上第一部成文宪法；
P84 三、主权在民原则与政治合法性
１、政治合法性：
含义：叫政府合法性、政权合法性，是指政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题；
意义：政治合法性是政治生活的一个核心问题；①政治合法性关系到公共权力的顺利行使；②……有助于减少统治和管理成本；
２、主权在民与政治合法性的基础；
①从理论上讲，卢梭的人民主权理论主要是为了解决政治生活中的服从问题，其本身就是一种认证政治
合法性的理论；
②从实践上看，建立在人民主权原则基础上的民主政治制度，是一种具有政治合法性的政治制度；第二节、代议制原则
代议制：指人民并不直接行使管理的权力，而是通过选举代表组成代议来行使权力；
P86 一、代议制的产生
１、代议制产生的历史条件：———发源于英国
①资本主义的商品经济要求实行民主制；②现代无论是领土还是人口都达到了相当大的规模；
２、代议制的特点和性质：
P88 二、有关代议制的理论发展
１、中世纪代议制民主思想的孕育
２、近代思想家关于代议制的理论
⑴‘理想上好的’与‘实际可行的’政府形式；
密尔的好政府标准：①政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质，即促进人民本身的美德和智慧；
②政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的，即政府为要符合法律和道德的准则；
⑵代议制政府的本质规定：
①主权属于公民集体而属于个人；②公民参与政治过程；
③两大基本职能一是管理公共事务的，
二是国民教育，培育公共精神，倡导和维护一种公共精神应是政府的首要职能；
⑶代议制政府的两大弊端及建设方案：
缺陷：①议会中的普遍无知和无能；②可能受到和社会普遍福利不同的利益影响；
方案：①实行精英民主；②以比例代表制替代多数代表制；③保障少数代表在议会的对抗职能；④主张扩大选举权；⑤议会实行两院制；
P92 三、代议制通行的具体原则
１、人民通过代议行使主权；
２、…………选举代表组成代议；
３、代议必须遵循严肃的议事规则；①议事规则必须事先制定；②议事规则要体现平衡原则；
③所有决定必须经过充分自由的辩论协商后才能做出；
４、少数服从多数与保护少数原则；
５、代议民主并不排斥直接民主；
※代议民主制与直接民主制相比的优越性：
①代议民主比较成功地解决了民主的规模和民主的实现问题；
②代议民主是资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物，因此代议民主可为财产权、经济自由、政治自由
这些“资产阶级权利”提供牢固的保障。
③代议民主比直接民主具有更大的包容性。
④代议民主是程序民主，没有规则和程序，就无法以产生一定数量的代表组成代议；又因为先出的代表
是以不同利益为背景和取向的，在必然发生意见分歧和利益冲突的情况下，没有共同的程序而要代表人民行使后控制权是不可能的。
第三节、法治原则
P93 一、西方法治思想的产生
１、法治的含义：以法律为和公民活动的基本准则，任何、社会团体和公民个人包括的高在内，都必须遵守法律，依法律规定活动，法律面前人人平等，无论谁违法都要受到法律的制裁；
①法治与自由；②法治与自然法；
２、西方法治思想的产生与发展；
P95 二、法治与宪法
１、法治与宪法：
法治原则，要实现法的统治；宪政是法治的高形式；
宪法是的高法律，称根本大法或基本法；宪法又称母法、高法，普通法律则为‘子法’；
２、宪法与宪政：
P96 三、法治原则的主要内容
１、法律必须是普遍的和公开的；
２、法治是终目的是维护人的公民权利和政治权利；
３、法律面前人人平等；４、司法必须独立；
※
主要内容包括：1.法官独立审判案件，不受任何干预。2.司法组织系统独立。
3.为法官审判独立，制定相应法律条款以保护法官地位和权务不受侵犯。
第四节、分权制衡原则
P98 一、近代分权制衡原则的理论基础
１、古代和中世纪的分权理论：立法、行政、审判三种职能分工问题；三种权力互相帮助，互相牵制；
２、近代以来的分权理论：
①洛克的分析说：制定法律、执行法律、保卫不受外来侵害；
②孟德斯鸠的三权分立学说：立法权、行政权、司法权；
③杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿对分权理论的发展；
P100 二、西方分权制衡的三种模式
１、美国模式：实行典型的三权分立的；体现立法、行政、司法之间的分权与制衡；
①国会与总统、②总统与法院、③国会与法院之间的分权制衡；
※美国分权制衡呈现的特征：
２、英国模式：
①议会与内阁之间的相互制衡；②议会主权与司法相对独立；
３、法国模式：依据三权分立，法院不能干预行政与立法事务；
①第三、四共和国的权力失衡；
②第五共和国的分权制衡；特点：总统成为权力的中心；政府权力和地位的提升；
议会地位和作用的下降；建立比较完备的监督和咨询体系。
※历史作用和现实意义：
历史进步性：
①在代议民主制和分权制衡机制下，资产阶级内部少数服从多数的共和权力代替了个人意志至上的君主权力，
权力分立和权力制衡结束了君权的不可分割性与不可制约性。
②当资产阶级把主权在民，代议制，三权分立这些原则用宪法的形式规定下来，法治型统治取代了人治型政
治。
局限性：
①它通过权力运用分散性与多样性，向不同的资产阶级利益集团和政治党派提供争得部分权力的可能性。
②它是调节资产阶级内部矛盾，规范约束资产政治竞争的政治平衡器。
因此，从本质上讲，分权只是资产阶级内部这一集团与那一集团之间的权力分配，而不是资产阶级与资产阶级以外的阶级之间对权力的分享。
第五节、人权原则
P103 一、人权与人权思想的提出
１、人权概念：
自然权利：指在产生以前，人们依据自然法而享有的一系列基本权利，这些权利包括个人的生命权、自由权、财产权；
２、西方人权思想的产生；
P105 二、人权原则在主要西方的确立
１、英国人权原则的确立：《大宪章》、《权利请愿书》、《权利法案》、《人身保护法》
２、美国……:〈费吉尼亚宣言〉、〈独立宣言〉、〈权利法案〉
３、法国……：〈人和公民权利宣言〉-（人权宣言）、
内容：①在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的；②主权属于国民；③自由是指有权从事一切无害于他人的行为，法律仅有权禁止有害于社会的行为；④法律是公共意识的体现；⑤公民都有言论、著述和出版自由；⑥有关人权原则还包括罪刑法定、法律不溯既往、无罪推定和财产是神圣不可侵犯的权利等原则；
P107 三、人权原则的发展
第三章、西方的选举制度第一节、西方选举制度的产生和发展
P109 一、选举制度的产生
选举：指享受有政治权利的本国公民按照事先规定的程序和方法，选择和推举公职人员的活动，是公民政治参与的主要形式；
P110 二、普选制的确立
普选权：指一国的公民不论其性别、种族、出身背景、财产状况、宗教信仰、教育程度等，一律享有平等的选举权。
建立在普选权基础上的选举制就是普选制；
１、英国普选制的确立：２、美国普选制的确立：３、法国普选制的确立：
P113 三、西方选举制度的意义
１、选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径；
２、选举是政权合法性的基本来源；
３、选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式；
第二节、西方选举制度的原则
P114 一、普遍原则
普遍原则：指享有选举权的主体的普遍性，其基本含义指在一国之内，凡达到法定年龄，且按宪法规定享有权利并承担义务的公民都拥有选举权和被选举权；
普遍原则承认并保护拥有公民权的所有公民的选举权，但不意味着对选举权没有任何限制；
P115 二、平等原则
平等原则：指普选权的具体化，它关乎选民投票的力，具体体现在两个方面，
一是在一次选举中，每个选民都有而且只有一票投票权，即‘一人一票’，
二是每个选民所投的选票力相等，即‘每票等值’，因而同等数量的代表应由同等数量的选民选举产生，实现平等的代表权；
不平等选举现象，体现有两种：复票制、差别代表；
复票制：即在一次选举活动中，部分选民享有多次投票权；即投票人除了在其所居住的选区投票外，还可以按其拥的财产或营业所在地再投一票，或是因具有大学学历而在校区再投一票等；
差别代表：即一人一票原则确立后，不按平均人口划分选区，造成选举同等数量代表的选区数量极为悬殊，导致不同选区的选票不等值现象；
※公开投票投票方式有：欢呼投票、唱名投票、举手投票、双记名投票。
P116 三、自由投票原则
自由投票原则：选民不受他人强制，根据个人的自由意愿表达选举意愿；
一方面表现为选民是否使用投票权，仅依据他自己的意志，不受强制；
另一方面表现为选民如何使用投票权，也仅依据自己的意志，不受强制；
自由投票更多地表现为秘密投票，基本方式为无记名投票；
P117 四、选举公开原则
※选举公开原则：指选举规则、候选人、选举经过和选举结果等都必须向全体公民公开；
※内容：①候选人情况公开；②选举过程公开；③候选人能够公开表达自己的见解和主张；
④公布竞选资金的来源和使用情况；
第三节、选民、候选人和选区划分
P117 一、选民资格
选民资格通常都必须具备实质条要件、形式要件，实质要件又可分为积极要件、消极要件；
１、积极要件：是取得选权时必备的条件；一般指本国国籍、一定年龄、相当的居住时间；
２、消极要件：取得选举权不容许存在的状态；一是不能患有精神病或其他无法正确表达意识的疾病，二是不能被剥夺政治权利；
３、形式要件：在现实生活中，实行行使选举权需具备一种形式要件——选民登记，是确定选举权并保障其合法有行使的重要前提；
P119 二、候选人资格
①国籍资格、②年龄资格、③居住资格、④职业限制、⑤文化教育资格、⑥选举金；
P120 三、选区划分
１、选举划分的基本原则：①‘一人一票’的原则；②根据人员变更不断改划选区的原则；
③按照行政区划划分选区；
２、选区划分的类型：议员数目的不等，选区分为小选区、大选区；
小选区；称单名制选区，即每个选区只能选出一名议员或代表；美国国会、英国下议院、法国国民议会，采用小选区；
大选区：称多名制选区，即每个选区可选出两名以下的议员或代表；比利时、荷兰、以色列，实行大选区；
小选区--①候选人较多，选民投票比较分散时选民易被忽略，无法代表选区大多数选民的意愿；
②易产生胜利者，过程较简单，花费较少；
大选区--①一名候选人，结束后按名单次序分配议席，易导致党内的冲突；
②大选区的比例代表制，可能造成政党数目过多甚至政党林立的局面，导致政府的不稳定；
③过程复杂，费用较高；
３、选举地理学
①将本党占有较大势力的小片区域连在一起，形成一个选区，使本党有可能在该选区获胜；
②将不支持本党的选民分散到各个选区，使他们在各个选区都不可能形成多数，从而有助于本党在各选
区获得相对多数的选票；
③将不支持本党的选民统统划入一个或少数个选区，本党候选人虽然可能在这些选区落败，却保了重点，
得以在其他选区获得较大的胜利；
第四节、选举的过程与程序
P122 一、直接选举与间接选举
议会的下议院议员是代表职能是代表选民的，一般都由村民直接选举产生；
上议院的议员和选任的元首则既有直接选举、也有间接选举产生；
P123 二、候选人提名
１、提名权：候选人提名制度，首先涉及的是提名权问题；
２、提名竞选——预选；方式分为集权型、分权型两种；
分权型：指公职候选人的提名基本上由选区的党组织决定；英国为典型；
３、美国的总统预选：
P125 三、竞选
１、竞选机构：①由竞选组成的竞选班子；②由候选人的亲信、学者和实业家组织的政策顾问班子；
③由志愿人员组成的秘书班子；④由党的各级骨干分子和志愿人员组成的竞选组织网；
２竞选资金：①个人捐款；②社会团体的捐助；③政党募集；④候选人本人及其家族资产；⑤政府资助；
３、竞选方式：①竞选旅行与演说；②充分利用传统媒体进行宣传；③网络竞选；④民意测验；
P127 四、选票计算
１、多数代表制：指一个选区的议员名额，为该选区内得票多的政党或个人完全占有；
①相对多数代表制：称简单多数制，即由获得一个选区内是多选票的候选人当选；
②……：指候选人或政党必须获得全部选票的过半数才能当选；
２、比例代表制：指各政党按照自己所得选票占选票总数的比例分配席位；
基本方法：黑尔基数法、顿特公式称大均数法；
３、混合代表制：在选举中同时采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法；德国、日本为典型；
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